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中國(廣西)自由貿易試驗區欽州港片區建設實施方案

2020-04-29 11:12 來源:靈山縣招商促進局 分享到: 【打印本頁】 【字體: 大   中   】   
 為認真貫徹落實《中國(廣西)自由貿易試驗區總體方案》(國發〔2019〕16號)和《中國(廣西)自由貿易試驗區建設實施方案》(桂政發〔2020〕3號),高質量推進中國(廣西)自由貿易試驗區欽州港片區(以下簡稱欽州港片區)建設,制定本實施方案。

 

一、目標要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府關于自由貿易試驗區建設的戰略部署,以制度創新為核心、以政策創新為支撐、以產業發展為導向,以可復制可推廣為基本要求,以法無禁止即可為、人無我有敢為先的精神,對標最高標準、最好水平,大膽試、大膽闖、自主改,大力建設國際陸海貿易新通道門戶港、向海經濟集聚區和中國-東盟合作示范區,按照“半年出經驗、一年見成效、兩年上臺階、四年翻一番”的總體目標,加快發展港航物流、國際貿易、綠色化工、新能源汽車、裝備制造、電子信息、生物醫藥、大數據等產業,將欽州港片區建成貿易投資便利自由、營商環境一流、特色產業集聚、交通物流通達、體制功能完善的特殊經濟功能區,奮力建成引領中國-東盟開放合作的高標準高質量自由貿易試驗園區。

 

二、功能布局

欽州港片區面積58.19平方公里,涵蓋3個區塊,其中:欽州保稅港區10平方公里(含8.81平方公里的圍網區域),中馬欽州產業園區16.05平方公里,欽州港經濟技術開發區32.14平方公里。

欽州港區片區重點發展綠色化工、新能源汽車、裝備制造、電子信息、生物醫藥、大數據、港航物流、國際貿易、大宗商品交易、清真食品等產業。海關特殊監管區域內大力發展保稅物流、保稅加工和保稅服務。

 

三、主要任務和措施

(一)全力打造國際陸海貿易新通道門戶港

1. 加強港航基礎和公共設施建設。加快20萬噸級東航道擴建、20萬噸級集裝箱碼頭、保稅港區7-8#自動化集裝箱碼頭改造、9-10#自動化集裝箱碼頭等重點項目建設。加快碼頭對外開放驗收,建設完善各類口岸基礎和監管設施。加密至新加坡、林查班、釜山、德班等亞洲、非洲國家主要港口的班輪航線,開通至歐美等地區的遠洋航線;對接粵港澳大灣區內外貿集裝箱同船雙向航線,開展內外貿同船運輸業務;推進實施中歐安全智能貿易航線試點計劃,與沿線國家共同暢通國際陸海貿易新通道。加強與中遠海運、新加坡港務集團、馬士基等的戰略合作,提升港口能級,加快建成國際集裝箱干線港。2020年港口集裝箱吞吐量達到400萬標箱,2025年達到800萬標箱。〔責任單位:市發展改革委,欽州港片區管委,市交通運輸局、市商務局(口岸辦),北部灣港口管理局欽州分局,欽州港海關、欽州海事局、欽州保稅港區出入境邊防檢查站,新通道國際集裝箱碼頭公司〕

2. 完善集疏運體系。加快修編欽州港集疏運體系規劃,培育發展以海鐵聯運為主的多式聯運。加快推進欽港支線擴能改造、欽州港站至欽州港東站電氣化改造等項目;加快建設北部灣大道至中馬欽州產業園區道路工程,打通欽州港片區連接主城區和濱海新城的快速通道;加快打通龍門、大風江跨海大橋等關鍵節點;配合推進貴州黃桶-廣西百色貨運鐵路等項目建設,加快構建大能力貨運通道。(責任單位:市發展改革委、市交通運輸局,欽州港片區管委,北部灣港口管理局欽州分局)

3. 加快建設陸海聯運基地。加快欽州鐵路集裝箱中心站智能化、信息化建設,推動海關、港口、鐵路的物流作業數據聯通,實現“港站一體化”和海鐵聯運無縫銜接。加密開行海鐵聯運班列,實現與中歐班列的緊密銜接。引進多式聯運知名企業,建設多式聯運物流分撥中心,推動干線運輸、多式聯運、倉儲物流等資源集聚。(責任單位:市發展改革委,欽州港片區管委,市交通運輸局、市投資促進局,欽州港海關,中鐵聯集廣西公司、北部灣國際聯運發展公司)

4. 加快建設北部灣國際航運服務集聚區。完善航運服務支持發展政策,引進設立航運、物流區域總部或運營中心。建設北部灣國際門戶港航運服務中心,構建口岸服務、港口服務、航運服務、航運交易一站式服務體系。推動設立北部灣航運交易有限公司欽州分支機構,開展船舶等航運要素交易。培育發展航運物流信息、船員培訓、船舶維修以及金融、法律、財會、中介等航運服務業,建設北部灣高等級航運人才培訓基地,培育航運人才派遣機構。推進國際船舶登記改革試點,鼓勵國際船公司、外國驗船機構進駐開展業務,促進中資船舶落戶登記。推動開展無船承運、外資經營國際船舶管理業務,引進培育專業化第三方船舶管理公司。推進“智慧海事”平臺建設,推行“先通關后查驗”海事通關模式,實現集裝箱船舶“即靠即卸”。建設國際中轉集拼貨物多功能集拼倉庫,推動國際采購、分撥、配送等物流服務集聚。完善保稅燃料油倉儲設施,設立保稅燃料油供應中心。(責任單位:市發展改革委,欽州港片區管委,市財政局、市交通運輸局、市商務局、市投資促進局、市教育局、市人力資源社會保障局,市稅務局、欽州保稅港區稅務局,北部灣港口管理局欽州分局、欽州海事局、欽州海關、欽州港海關、欽州保稅港區出入境邊防檢查站,北部灣大學,新通道國際集裝箱碼頭公司)

5. 探索陸海新通道集裝箱全生命周期服務新模式。以海鐵聯運全程數字化便利化一體化再造為核心,實現集裝箱“信息全流程共享、物流全過程跟蹤、成本全周期管控”。推進國際貿易“單一窗口”(智慧灣)升級版項目建設和應用,聯通重慶、成都等地“單一窗口”,探索與新加坡、馬來西亞開展中國—東盟國際貿易“單一窗口”互聯互通試點。推進海鐵聯運“一單制”改革,實現海鐵聯運提單的國際貿易結算功能、物權屬性和金融功能。探索海鐵聯運艙單、運單歸并及定價新模式,建立國際陸海貿易新通道班列班輪全程定價機制。推動在新加坡、越南、馬來西亞等東盟國家港口或物流園區設立“中鐵箱”還箱點。探索多式聯運、國際中轉集拼的便利化監管新機制。探索建立以賬單、倉單、運單為核心的物流融資信息服務平臺。〔責任單位:欽州港片區管委,市商務局、市發展改革委、市交通運輸局、市財政局(金融辦),北部灣港口管理局欽州分局,欽州港海關、欽州海事局、人民銀行欽州市中心支行,北部灣國際聯運發展公司、新通道國際集裝箱碼頭公司、中鐵聯集廣西公司〕

6. 建立完善通道沿線合作機制。建立服務中西部內陸重要物流節點城市的無水港體系和物流組織共享機制,推動與西部省份共建“西部港”。加快川桂國際產能合作產業園等與中西部地區合作園區的建設,創新合作園區規劃、建設、管理、稅收分配等利益共享機制,推動中西部地區充分利用欽州港口資源和出??诠δ?,共建中西部與東盟開放合作示范基地。(責任單位:市發展改革委,欽州港片區管委,市交通運輸局、市商務局、市財政局、市自然資源局、市統計局、市投資促進局)

(二)加快建設向海經濟集聚區

7. 大力發展綠色化工。圍繞打造世界級綠色高端化工新材料產業基地,加強石化園區功能布局及產業發展的規劃引領,深化與東盟國家及我國西南中南等區域合作,加快華誼欽州化工新材料一體化基地、恒逸高端綠色化工化纖一體化基地和桐昆北部灣綠色石化一體化產業基地等龍頭項目建設,推動中石油欽州煉化一體化轉型升級項目加快實施,積極引進大型煉化一體化項目及國內外知名企業投資建設下游高端產業集群,重點構建大型煉化、烯烴及芳烴產業鏈,延伸發展大宗通用化工品、高端綠色化工新材料、精細化工、專用及功能性特種化學品,吸引帶動一批石化領域生產性服務業集群發展,推動園區向大型化、專業化、規?;图夯l展,形成全國獨有的“油、煤、氣、鹽”齊頭并進的多元化綠色石化產業體系;推動30萬噸級原油碼頭及一批專業化工碼頭倉儲建成投運,建設廣西安全生產應急救援北部灣基地,探索建立社會化、企業化的消防應急救援機制;探索建立石化產業項目引進的科學評價體系;創新園區建設與管理模式,與園區龍頭企業聯合組建石化產業園綜合發展平臺公司,統籌園區開發建設、管理運營和綜合服務,提升園區專業化管理水平。(責任單位:市石化產業發展局,欽州港片區管委,市發展改革委、市財政局、市國資委、市工業和信息化局、市生態環境局、市自然資源局、市行政審批局、市應急局、市海洋局、市投資促進局,市消防救援支隊、北部灣港口管理局欽州分局)

8. 培育發展新能源汽車產業。加快汽車產業龍頭項目落地建設,推進欽州輕型載貨汽車項目重組,建設新能源汽車整車及傳動系統、動力電池、驅動電機等關鍵零部件制造以及新能源汽車無線充電樁等項目,開展與東盟國家在汽車產業的國際合作,支持符合條件的新能源汽車投資項目按照《汽車產業投資管理規定》備案,打造面向東盟的北部灣新能源汽車產業基地。(責任單位:欽州港片區管委,市工業和信息化局,市發展改革委、市商務局、市投資促進局等)

9. 提升壯大臨港裝備制造業。大力發展綠色節能高技術高附加值船舶、海洋工程裝備、海上風力發電裝備、石油化工裝備、海洋防務裝備及新興海洋科技裝備等研發制造產業,推動中船集團將周邊資源整合到欽州基地,建設船舶配套產業園、軍民融合產業基地和南海資源開發綜合保障基地。(責任單位:欽州港片區管委、市發展改革委,市工業和信息化局、市自然資源局、市投資促進局等)

10. 加快發展電子信息和高端智能制造產業。加強與東盟國家大數據、人工智能等產業合作,加快建成欽州超薄玻璃基板深加工項目,建設北斗及遙感衛星應用創新創業基地,發展液晶顯示器、新型元器件、計算機整機及配件、5G基礎設備及應用終端、智能機器人等產業。〔責任單位:欽州港片區管委,市工業和信息化局、市發展改革委(大數據發展局)、市科技局、市投資促進局、市自然資源局,欽州高新區管委等〕

11. 加快發展面向東盟的生物醫藥產業。推動設立藥品進口口岸和藥材進口口岸,建設東南亞國家優質原生中藥材進口交易集散中心,發展以東盟國家中草藥為原料的醫藥產業,研發基于東盟國家藥用植物、草藥資源的現代中藥。創新醫藥醫療國際產業合作,推動東盟國家醫療機構參與建設生物醫藥研發外包與服務中心,推進創新藥、化學藥、仿制藥的研發和產業化,引導醫療機構與東盟國家依法同步開展重大疾病新藥臨床試驗。推動與東盟國家開展醫療康養合作,探索共享醫療康養新模式。(責任單位:欽州港片區管委,市工業和信息化局、市科技局、市衛生健康委、市市場監管局、市投資促進局、市民政局,廣西藥監局欽州檢查分局,欽州海關、欽州港海關)

(三)加快建設中國-東盟合作示范區

12. 探索建設中馬兩國跨國自由貿易合作示范區。落實“兩國雙園”國際產能合作規劃,建立產業合作項目儲備庫,加快構建跨境金融、跨境物流、數字經濟、裝備制造、新能源汽車及零部件、農產品食品加工等國際產業鏈。推動與馬來西亞建立“募資+投融資+孵化+行業咨詢”的科技創新專業服務平臺,培育一批高質量、高成長性的科技項目落地發展。推動在中馬欽州產業園區、馬中關丹產業園區試點開展一定額度內資本項下本外幣可兌換業務,實現兩園之間資本自由流入流出和自由兌換。〔責任單位:欽州港片區管委,市商務局、市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市投資促進局、市財政局(金融辦),人民銀行欽州市中心支行、欽州銀保監分局,欽州海關、欽州港海關〕

13. 加快建設面向東盟的大宗商品貿易渠道。建設面向東盟的油品、礦產品、木材、糧食等國際貿易平臺和現貨交易中心(市場),擴大從東盟國家進口棕櫚油、橡膠以及燕窩、果蔬、水海產品等,拓展交易品種。推動大宗商品交易平臺在商業銀行設立貿易專用賬戶,存放大宗商品交易保證金。創新進口礦產品等大宗資源性商品口岸、屬地聯動監管機制,擴大“保稅混礦”商品種類以及適用“先放后檢”檢驗監管方式的大宗資源性商品范圍。探索建立與大宗商品交易相適應的海關監管制度、外匯管理制度以及稅收管理制度。〔責任單位:欽州港片區管委,市商務局、市財政局(金融辦),市稅務局、欽州保稅港區稅務局,人民銀行欽州市中心支行、欽州銀保監分局,欽州海關、欽州港海關〕

14. 完善面向東盟的經貿合作機制。探索與東盟國家在通關環節、認證許可、標準計量等方面的互認制度,引入雙方認可的第三方檢驗機構,大力推進與馬來西亞等東盟國家“經認證的經營者(AEO)”互認合作,探索在中馬欽州產業園區與馬中關丹產業園區之間實施主要貿易商品的“兩國一檢”。引進實力企業,提升中國—東盟中小企業貿易促進平臺(CAS-TPP)功能,推進與中國—馬來西亞全球電子商務平臺合作,建設重點面向東盟的進出口貿易綜合服務平臺。研究開展貿易調整援助試點。(責任單位:市商務局,欽州港片區管委,欽州海關、欽州港海關)

15. 加快推進中國-東盟港口城市合作網絡建設。爭取更多東盟國家港口和國內特別是粵港澳大灣區城市、港口經營管理機構加入港口城市合作網絡。建立完善合作網絡港口運營管理、通關便利化、海洋氣象預測、海上應急救援、港航人才等領域的交流合作機制,推動合作網絡港口城市間航運、物流、金融等服務業的開放與合作。(責任單位:市北部灣辦、市商務局、市交通運輸局、市財政局、市司法局、市氣象局,欽州港片區管委,欽州海事局,北部灣大學)

16. 加快推進中國-東盟信息港欽州副中心建設。推進南寧關口局國際互聯網數據專用通道延伸覆蓋欽州港片區,爭取北部灣國際海纜登陸站在欽州港片區落地。加快建設中馬欽州產業園區互聯網安全產業基地、中國-馬來西亞(欽州)產業園數據中心、中國-東盟(欽州)華為云計算及大數據中心、大數據產業基地等一批重點項目。〔責任單位:市發展改革委(大數據發展局)、市工業和信息化局、市科技局,欽州港片區管委,欽州高新區管委〕

(四)加快國際陸海貿易集聚

 

17. 建設國際貿易產業集聚區。引進一批國內外大型企業、跨國公司、供應鏈服務企業和貿易集成商設立企業總部、區域總部或貿易結算總部。優化整車進口口岸及汽車平行進口口岸功能,加快建成汽車檢測實驗室,打造全國重要的汽車進出口基地。發揮全國進口酒類綜合服務產業知名品牌示范區優勢,打造西部地區國際酒類集散基地。提升進境水果、進口肉類指定口岸水平,完善冷庫、堆場、冷鏈,打造國際冷鏈物流基地。完善糧食、毛燕、活牛等進境(進口)口岸配套,打造全產業鏈集群式產業發展平臺。(責任單位:欽州港片區管委,市商務局、市發展改革委、市市場監管局、市投資促進局,欽州海關)

18. 培育國際貿易新業態新模式新產業。加快欽州保稅港區向綜合保稅區轉型。建設欽州保稅港區跨境電商產業園,完善跨境電商綜合服務平臺,推動發展跨境電商網購保稅進口業務;探索“跨境電子商務+國際聯運”新模式。積極創造條件,爭取期貨交易所在欽州港片區設立期貨交割倉庫,培育發展期貨保稅交割、倉單質押融資等新業態。引進龍頭企業,培育第三方檢驗檢測認證機構,開展高技術、高附加值、符合環保要求的保稅檢測和全球維修業務,探索開展國際船舶等保稅維修業務,試點開展通信設備等進口再制造。(責任單位:欽州港片區管委,市商務局、市發展改革委、市工業和信息化局、市市場監管局、市生態環境局,市稅務局、欽州保稅港區稅務局、欽州海關、欽州港海關)

19. 推動加工貿易升級發展。大力承接加工貿易產業轉移,提高加工貿易增值率。完善加工貿易轉型升級的技術研發、工業設計、知識產權等公共服務載體,支持加工貿易由單純的貼牌生產向委托設計制造、自有品牌制造發展,培育綜合性產品供應商,提高加工貿易企業的配套能力和盈利水平。實行對欽州保稅港區內企業取消工單核銷和單耗管理。(責任單位:市商務局,欽州港片區管委,市工業和信息化局、市市場監管局、市科技局、市投資促進局,欽州海關)

20. 加快通關流程和管理模式改革。指導服務企業充分應用“概要申報”+“完整申報”的“兩步申報”通關監管新模式。探索以企業為單元的關務擔保制度,推動實施原產地自主聲明制度和原產地預裁定制度,便利新通道進出口貿易。推動完善“選擇性征收關稅政策”業務規則,對選擇按東盟原材料征收關稅的內銷產品,監管證件按產品內銷出區時的實際狀態進行管理。簡化科研機構(含外資研發中心)研發用樣本樣品、設備、試劑等的進口手續,壓縮生物醫藥服務外包企業研發用品、醫療器械樣品進口通關時限。探索邊民互市商品海運監管新模式。〔責任單位:欽州港片區管委,市商務局(口岸辦),欽州海關、欽州港海關〕

21. 全面復制推廣自由貿易試驗區便利化措施。推行自主報稅、自助通關、自動審放、重點稽核等便利化改革經驗。在欽州保稅港區全面實施貨物按狀態分類監管、賦予增值稅一般納稅人資格試點。在符合海關監管要求的前提下,對融資租賃大型設備未實際進入欽州保稅港區的,探索實行海關異地委托監管。優化進口汽車、進口酒類等特色商品保稅展示交易管理模式。創造條件,加快“保稅集團”“保稅燃料油監管新模式”等一批貿易便利化政策落地。〔責任單位:欽州海關、欽州港海關,欽州港片區管委,市商務局(口岸辦)等〕

(五)推進金融及現代服務業開放創新

22. 加快金融機構多元化發展。探索設立民營銀行或欽州地方性銀行。大力引進符合條件的私募基金管理人、證券公司、商業銀行、金融資產投資公司等金融機構發起設立民營企業股權融資工具。統籌整合市本級和中馬欽州產業園區基金,推進設立自由貿易試驗區產業投資基金,撬動社會資本投資自由貿易試驗區企業。引進證券期貨類等金融機構在欽州依法設立分支機構或專業子公司。培育融資租賃主體,支持符合條件的內地和港澳臺機構在自由貿易試驗區設立融資租賃公司。引進設立多元化保險機構,推動保險公司創新、擴大保險產品供給,提供一攬子保險服務方案。依托北部灣大學,與國內外知名高等院校合作設立中國-東盟金融培訓基地。〔責任單位:欽州港片區管委,市財政局(金融辦)、市商務局、市投資促進局、市教育局,人民銀行欽州市中心支行、欽州銀保監分局,北部灣大學〕

23. 促進人民幣面向東盟跨區域使用。探索構建本外幣合一的銀行賬戶體系,在自由貿易試驗區內試行銀行賬戶分類管理模式。簡化人民幣結算手續和審核流程,在與東盟大宗商品貿易、國際產能和裝備制造合作中推行人民幣計價結算。支持銀行按規定發放境外人民幣貸款,通過銀銀合作、銀企合作等多樣化方式,滿足“走出去”企業海外投資、項目建設、工程承包等方面的融資需求。支持自由貿易試驗區內的銀行等金融機構開展跨境人民幣債券發行,支持企業境外母公司按照有關規定在境內發行人民幣債券。支持符合條件的跨境電子商務企業在宏觀審慎管理框架下開展人民幣境外借款業務。〔責任單位:人民銀行欽州市中心支行、欽州銀保監分局,市財政局(金融辦),欽州港片區管委〕

24. 推進跨境金融創新發展。簡化本外幣資金池管理,簡化資金支付使用環節的審核要求,促進融資便利化。放寬跨國公司外匯、人民幣資金集中運營管理的準入條件,探索跨國公司本外幣資金一體化集中運營管理模式,推動外匯資金池和人民幣資金池之間的互聯互通。探索降低跨國企業集團開辦跨境雙向人民幣資金池業務的準入門檻。支持符合條件的企業試點實施資本項目外匯收入支付便利化業務。允許企業跨境融資提款幣種和償還幣種與簽約幣種不一致。允許已確定選擇“投注差”模式借用外債的企業,調整為以跨境融資宏觀審慎管理模式借用外債。允許企業外債注銷登記事項下放至開戶的銀行業金融機構辦理。加強對重大風險的識別和對系統性金融風險的防范,強化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作。〔責任單位:人民銀行欽州市中心支行、欽州銀保監分局,市財政局(金融辦),欽州港片區管委〕

25. 加強文化教育科技交流合作。簡化文物進出境登記審核和文化藝術品備案程序,優化文物及文化藝術品從境外進入保稅港區的監管模式,促進文物及文化藝術品在保稅港區存儲、展示等。推動外資獨資設立文化傳播企業、文化經營企業、旅游企業,開展文化創意、廣播影視、演藝、旅游IP交易。建設國際化教育培訓基地,積極拓展國際化職業教育培訓,推動設立外商獨資經營性教育培訓和職業技能培訓機構。規劃建設中馬國際科技園、國際醫藥創新園、智慧物聯產業園、北斗應用產業園、互聯網創教空間等科技產業發展社區,推動與東盟國家共建聯合實驗室以及科技孵化基地、創客空間、協調創新中心等成果轉化平臺。參與建立面向東盟的國際科技合作組織。(責任單位:欽州港片區管委,市文化廣電體育旅游局、市教育局、市科技局、市商務局、市投資促進局、市工業和信息化局、市市場監管局、市人力資源社會保障局,欽州海關)

26. 支持新型服務業發展。加快發展與制造業聯系緊密的研發設計、檢驗檢測、節能環保服務、售后服務、市場營銷、供應鏈管理等服務業。促進廣告、咨詢、商務中介、人力資源服務等行業向“專精特優”方向發展。降低人才中介機構的外資準入門檻,統一內外資人才中介機構投資者資質要求,由欽州港片區管委負責審批。運用區塊鏈新技術、新理念、新模式,探索開展各類服務業態創新。推進互聯網、人工智能等信息技術的廣泛應用,發展以服務外包、電子商務、互聯網金融、網絡物流、網絡零售、網絡游戲為代表的新型服務業態及眾包、眾籌、眾創等服務模式。〔責任單位:市發展改革委、市商務局、欽州港片區管委,市工業和信息化局、市市場監管局、市生態環境局、市投資促進局、市人力資源社會保障局、市文化廣電體育旅游局、市財政局(金融辦)、市公安局、市行政審批局、市市場監管局〕

(六)加快構建對接國際一流標準的規則體系

27. 實施更為開放的行業準入措施。全面推行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。建立與負面清單管理方式相適應的事中事后監管制度。建立外商投資安全審查制度。(責任單位:市發展改革委、市商務局、欽州港片區管委,市投資促進局、市行政審批局、市市場監管局)

28. 建立健全投資促進和服務體系。完善外商投資促進政策。建立健全外商投資一站式服務機制,實施重大外資項目“直通車”制度,為外商投資提供全周期服務。完善投資者權益保障工作機制,保障投資者的知情權、參與權、求償權和監督權,允許符合條件的境外投資者按規定轉移其投資收益。依托網上企業登記系統和國家企業信用信息公示系統,建立外商投資信息報告制度,完善外商投資備案信息化體系建設。鼓勵企業與周邊國家開展多領域農業合作。支持企業以境外資產和股權、采礦權等權益為抵押獲得貸款。開展跨境項目投資和境內外金融產品聯動,幫助“走出去”企業拓寬融資渠道。推進境外投資管理便利化,充分利用國家出口信用保險政策,完善“走出去”政策促進、服務保障和風險防控體系。〔責任單位:欽州港片區管委,市投資促進局、市商務局、市發展改革委、市市場監管局、市行政審批局、市財政局(金融辦),人民銀行欽州市中心支行、欽州銀保監分局〕

29. 創新行政審批服務。做好自治區級行政權力事項的承接工作,授權或委托欽州港片區管委行使相關市級管理權限,實現“審批不出區”。大力推進業務流程再造,持續提高政務服務效率。加強欽州港片區綜合服務大廳的智能化、規范化建設,推進相對集中行政許可權改革及“一事通辦”“一網通辦”改革,加快智能審批政務服務體系建設,實現“網上辦”“掌上辦”“異地辦”。開展工程建設項目“極簡審批”改革,實現工程項目報建“拿地即可開工”;實施企業投資項目先建后驗管理新模式,開展“一口受理”“兩驗終驗”,推行“函證結合”“容缺后補”等改革,30個工作日內辦結工業建設項目施工許可證。編制欽州港片區國土空間、產業發展等規劃,逐步推行規劃代立項審批、區域評估代單個項目評估。推進重要工業產品生產許可審批制度改革,大幅壓減許可證管理目錄,推動一企一證改革。建立市場主體退出便利化機制,對符合條件的未開業企業、無債權債務企業實行簡易注銷登記,大幅簡化簡易注銷登記申請材料、縮減公告時間。最大限度簡化不動產登記和財產登記手續和環節。對環境影響小、環境風險不高的建設項目探索推行環境影響評價承諾備案制,對建設項目環境許可、現場勘查實施同類豁免或簡化模式。建立審批服務“好差評”制度,由企業評判服務績效。(責任單位:欽州港片區管委,市行政審批局、市市場監管局、市住房城鄉建設局、市發展改革委、市自然資源局、市公安局、市人力資源和社會保障局,市委編辦等)

30. 推進“證照分離”改革全覆蓋。制定“證照分離”改革事項清單并實施動態調整,通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等方式,著力破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等問題。進一步精簡企業辦事流程,實現“照后減證”。推動精準識別自由貿易試驗區企業,實行經營范圍規范化登記,動態更新優化新興行業經營范圍準入。(責任單位:欽州港片區管委,市行政審批局、市市場監管局、欽州保稅港區工商局,各涉企許可部門)

31. 創新稅收管理服務機制。構建“互聯網+大數據+人工智能”的智慧稅務生態服務系統,推進辦稅便利化改革,優化新辦企業、平臺經濟發票申領,縮短辦稅時間。推廣24小時自助辦稅服務。建設“銀稅互動”金融產品超市和服務平臺,將企業的納稅信用轉化為銀行的授信額度,提供無擔保、無抵押的信用貸款及相關金融服務。推進退稅全程無紙化辦理。積極探索與東盟國家的跨境稅務合作。〔責任單位:市稅務局、欽州保稅港區稅務局,欽州港片區管委,市財政局(金融辦)、市發展改革委(大數據發展局),人民銀行欽州市中心支行、欽州銀保監分局〕

32. 創新和完善事中事后監管制度。加快建設完善“互聯網+監管”體系,推動各類審批監管數據的歸集共享、分析應用。推動實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋和常態化,加強事前審批與事中事后監管的有效銜接。落實市場主體首負責任制,推行標準科學、監管規范、處罰有據、問責有效的監管機制,在安全生產、資源節約、環境保護等領域建立市場主體社會責任報告制度和責任追溯制度。(責任單位:市市場監管局,欽州港片區管委,市行政審批局、市司法局、市應急局、市工業和信息化局、市自然資源局、市生態環境局、欽州保稅港區工商局等)

33. 建立社會信用評價機制。以欽州信用信息共享平臺數據庫、市場監管部門企業數據庫為基礎構建信用大數據平臺,實現企業信用信息聯動和共享。實施企業年度報告、經營異常名錄、企業信息抽查等制度,并將其納入信用公示平臺。健全守信激勵和失信懲戒機制,完善失信企業和嚴重違法失信企業名單管理制度。制定失信企業申請信用修復的實施辦法,允許符合條件的失信企業申請信用修復。(責任單位:市發展改革委、市市場監管局、欽州保稅港區工商局,欽州港片區管委,人民銀行欽州市中心支行)

34. 改革各類生產要素保障機制。密切對接爭取國家和自治區自然資源、海洋管理等有關部門支持,確保臨港產業、鐵路集裝箱中心站、大型集裝箱碼頭、疏港鐵路公路等重大項目的用海用地供給。支持欽州港片區內土地按功能需求適當提高容積率,允許同一地塊或同一建筑按規定兼容多種功能。試行以級差地租為主、土地性質為輔的土地定價模式,根據產業政策和項目類別可采取長期租賃、先租后讓、租讓結合等供地方式,并實行彈性年期供應。符合欽州港片區產業功能的項目,對存量工業、研發用地提高容積率的,增容土地不再增收土地價款。降低用電、用水、用氣等成本,片區內企業享受廣西直供電政策,按自愿原則自行參與電力市場化交易。(責任單位:市自然資源局、市住房城鄉建設局、市海洋局、市發展改革委、市北部灣辦、市工業和信息化局,欽州港片區管委,北部灣港口管理局欽州分局)

35. 建立便利國際化人才集聚的新機制。允許外籍技術技能人員按規定在欽州港片區工作,放寬外國高層次人才工作許可年齡限制,開辟外籍人才綠色通道,對符合《外國人來華工作分類標準》的高端人才提供便利化人才簽證,為來欽州港片區開展商務、旅游等活動的外國人提供出入境便利。設立高層次人才“一站式”服務平臺,實施欽州港片區高層次人才住房保障項目,對外國及港澳臺高端人才在商品房購買資格、人才公寓出租、公積金貸款買房、子女基礎教育階段的招生入學及手續辦理、就醫社保服務及國際化醫療等方面提供便利。支持在欽州港片區就業的港澳臺同胞繳存住房公積金,并與內地繳存職工同等享有住房公積金使用權利。探索建立“創新人才房源庫”機制,采取實物配置和貨幣補貼等方式,改善人才安居條件。探索建立科技創新引才引智計點積分制度,對用人單位為片區引進國(境)外高層次科技創新人才安排獎勵。建立完善“柔性引才引智”機制,探索設立先進地區科研總部研發“飛地”。推動建立中國廣西人力資源服務產業園欽州分園,依托自由貿易試驗區開辟國際人力資源創新合作專區,吸引在東盟國家工作的港澳臺英才和外籍專家回流。加強與東盟國家的教育培訓合作。(責任單位:市人力資源社會保障局,市委組織部,市科技局、市行政審批局、市公安局、市住房城鄉建設局、市財政局、市教育局、市衛生健康委、市醫保局,市稅務局、欽州保稅港區稅務局,欽州港片區管委,欽州出入境邊防檢查站、欽州保稅港區出入境邊防檢查站,北部灣大學等)

36. 營造規范公正的法治環境。強化競爭政策的基礎性地位,在制定市場準入、產業發展、資質標準等涉及市場主體經濟活動政策措施的起草過程中均進行公平競爭審查,評估對市場競爭的影響。自由貿易試驗區涉及企業生產經營的財政、科技、金融等支持政策同等適用內外資企業。建立健全知識產權行政執法與保護協作機制,建立跨部門、跨區域的知識產權案件移送、信息通報、配合調查等機制。完善知識產權評估機制、質押融資風險分擔機制和方便快捷的質物處置機制;建立知識產權交易機制和維權服務機制。推動設立國際商事仲裁調解機構。〔責任單位:市市場監管局、市行政審批局、市司法局、欽州仲裁委、市科技局、市公安局、市商務局、市財政局(金融辦),市稅務局、欽州保稅港區工商局、欽州保稅港區稅務局,市工商聯、市貿促會,欽州港片區管委,人民銀行欽州市中心支行、欽州銀保監分局,欽州港海關等〕

37. 創新公共部門績效管理模式。利用大數據、移動互聯網等現代技術手段,探索完善公共部門績效管理各項機制,構建全覆蓋、聯動式、差異化的績效管理體系。建立重點任務與日常工作相結合的全程跟蹤績效考評機制。(責任單位:市督查考評辦、欽州港片區管委)

四、保障措施

(一)加強組織領導。強化思想認識,舉全市之力、集各方智慧,抓好自由貿易試驗區建設工作落實。完善欽州港片區推進工作領導小組及辦公室運行機制,及時研究解決欽州港片區建設推進中遇到的困難和問題。各有關單位和欽州港片區管委要建立自由貿易試驗區工作專項小組,一把手掛帥,制定年度工作計劃和改革項目清單,提出可檢驗成果,明確任務分工、時間進度和具體責任人,按計劃務實推進工作。加快建立以創新為導向的考核評價機制以及統計監測、信息報送、績效評估等制度。注重改革經驗系統集成,及時匯總制度創新成果,探索出一批可在全國、全區復制推廣的改革試點經驗和實踐案例。

(二)優化體制機制。加強欽州港片區管理體制和運行機制建設,建立健全欽州港片區各功能區之間、欽州港片區內與片區外、市與欽州港片區之間的統籌發展機制。積極統籌欽州保稅港區、中馬欽州產業園區、欽州港經濟技術開發區3個國家級平臺資源,以欽州港片區為核心,實行“核心區+功能區”的管理模式,實行統一規劃、統一產業布局、統一行政審批、統一綜合執法。鼓勵探索審慎包容的政府治理方式,探索建設、運營、管理和服務的市場化模式。

(三)強化政策支持。加強政策研究,加強與國內外研究機構聯系,組建自由貿易試驗區智庫,及時吸收利用國內外自由貿易試驗區前沿研究成果。完善配套政策,推動產業集聚、功能平臺集聚、制度創新集聚、人才集聚,形成開放型經濟新動能。開展市場化招商和產業鏈招商,對自由貿易試驗區特別重大的招商項目,可采用“一事一議”的方式予以重點支持。

(四)加強產城配套。加快欽州港新城規劃建設,拓寬國內外優質資本和經驗進入教育、醫療、文化、體育、城市管理等公共服務領域的渠道,加強各類基礎設施建設管理,集聚創新創業和生活服務要素,打造“人、產、城”深度融合的新型產業社區,建設宜業宜商宜居的現代化自由貿易新城。

(五)強化法治保障。加快研究出臺與欽州港片區試點舉措相匹配的制度辦法,做好制度規定的立、改、廢、釋銜接,推動自由貿易試驗區治理體系和治理能力現代化。在自由貿易試驗區建設工作中,建立鼓勵創新、寬容失敗的容錯糾錯機制。

(六)密切協同發展。推進欽州港片區與市區、縣區的招商聯動、創新聯動和功能協作;推進與廣西其他片區的資源共享和互補探索;創新各領域合作機制,推進與北部灣區域的一體化協同發展,全面對接粵港澳大灣區建設;探索與其他自由貿易試驗區開展改革協同、機制協作、對比試驗、聯動試驗,加快形成欽州特色制度創新成果。

(七)加強宣傳引導。制定自由貿易試驗區宣傳工作計劃,加強與國內外媒體聯系,廣泛開展宣傳工作;不定期召開新聞通氣會;廣泛開展改革創新政策舉措的宣傳解讀,積極舉辦自由貿易試驗區研討會和論壇。辦好欽州港片區網站、微博、微信,及時宣傳建設動態、成效與亮點,營造社會各界關心、支持、參與欽州港片區建設的良好氛圍。

 

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